近日，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于做好新能源消納工作 保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），從推進(jìn)配套電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升和網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺(tái)作用、優(yōu)化新能源利用率目標(biāo)、新能源消納數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理、常態(tài)化開(kāi)展新能源消納監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作等六個(gè)方面，提出十七項(xiàng)措施，以提升電力系統(tǒng)對(duì)新能源的消納能力，推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展。
一、新能源消納工作進(jìn)入新階段
在我國(guó)新能源發(fā)展初期，隨著新能源快速規(guī)模化發(fā)展，棄風(fēng)棄光問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)，由于各界對(duì)消納問(wèn)題的認(rèn)識(shí)還不充分，相關(guān)措施未及時(shí)跟上，棄風(fēng)棄光問(wèn)題逐年加劇，2016年新能源平均利用率降至84%，達(dá)到歷年最低水平。國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，提出電源開(kāi)發(fā)布局優(yōu)化、市場(chǎng)改革調(diào)控、宏觀政策引導(dǎo)等7個(gè)方面28項(xiàng)具體措施，國(guó)家電網(wǎng)公司以及各相關(guān)部門(mén)和企業(yè)均開(kāi)展促進(jìn)新能源消納的相關(guān)工作。在各方共同努力下，2017年以來(lái)全國(guó)新能源利用率整體逐年上升，2023年達(dá)到97.6%。
“十四五”后，我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，新能源在電力系統(tǒng)中的比重明顯提升。截至2023年底，全國(guó)累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量4.4億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量6.1億千瓦，合計(jì)占全國(guó)電源總裝機(jī)的比重達(dá)到36%，較“十三五”末提高了11.7個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)電量合計(jì)1.47萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全國(guó)總發(fā)電量的15.8%，比“十三五”末提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。青海、甘肅等多個(gè)省份的新能源裝機(jī)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到總電力裝機(jī)的一半以上。
在雙碳目標(biāo)的激勵(lì)下，新能源裝機(jī)將持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，據(jù)初步預(yù)測(cè)，“十五五”期間，我國(guó)新能源裝機(jī)總規(guī)模仍將大幅增長(zhǎng)。新能源高速發(fā)展將再次面臨消納問(wèn)題，必須未雨綢繆，在源網(wǎng)協(xié)同、調(diào)節(jié)能力裕度、管理機(jī)制等方面提前布局、超前謀劃，為下階段碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和新能源行業(yè)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、新能源消納面臨新的挑戰(zhàn)
一是新能源項(xiàng)目與電網(wǎng)建設(shè)的協(xié)同有待提升。一方面，部分地區(qū)在研究新能源發(fā)展規(guī)劃時(shí)重點(diǎn)考慮資源條件，并未充分考慮并網(wǎng)送出和消納，新能源規(guī)劃規(guī)模與電網(wǎng)輸變電能力、電力負(fù)荷消納能力等未協(xié)同匹配。另一方面，電網(wǎng)送出往往與新能源項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度難以匹配。風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目前期工作起步早、本體工程建設(shè)快，大部分可以做到當(dāng)年核準(zhǔn)、當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年投產(chǎn)，而配套的電網(wǎng)接入工程建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)，新能源配套接網(wǎng)工程從納入規(guī)劃、可研批復(fù)、建設(shè)投產(chǎn)所需時(shí)間比新能源項(xiàng)目建設(shè)工期一般要多半年甚至近一年時(shí)間。此外，受限于用地政策等因素，部分地區(qū)新能源開(kāi)發(fā)存在一定不確定性，電網(wǎng)規(guī)劃難以與之匹配。
二是電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力快速提升但仍不能滿足高速增長(zhǎng)的調(diào)節(jié)需求。目前新能源的波動(dòng)性還主要依賴(lài)于電力系統(tǒng)中的煤電、水電、抽水蓄能等傳統(tǒng)電源，新能源大規(guī)模發(fā)展對(duì)調(diào)節(jié)資源需求日益增大。以西北電網(wǎng)為例，2023年12月西北5省區(qū)合計(jì)2億千瓦的新能源裝機(jī)最大出力接近9000萬(wàn)千瓦，但在個(gè)別晚高峰最大負(fù)荷時(shí)段，全部發(fā)電出力僅260萬(wàn)千瓦，不足部分全部需要常規(guī)電源配合調(diào)節(jié)。
當(dāng)前我國(guó)“三北”地區(qū)大部分燃煤機(jī)組都已經(jīng)進(jìn)行了靈活性改造，調(diào)節(jié)能力大幅提升，但進(jìn)一步開(kāi)展深度調(diào)峰改造將面臨著安全性、經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性差等問(wèn)題，調(diào)峰與節(jié)能降碳目標(biāo)兼顧日益困難。而抽水蓄能電站建設(shè)周期長(zhǎng)，當(dāng)前規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目要到2030年前后才能投入使用，電化學(xué)儲(chǔ)能成本快速下降但全生命周期成本仍較高，支持需求側(cè)響應(yīng)的政策機(jī)制還需進(jìn)一步完善，用戶參與頻次低，能力發(fā)揮不足，且新能源資源富集地區(qū)多以大工業(yè)負(fù)荷為主，調(diào)節(jié)能力不足，系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力不斷增加。
三是送電能力需求快速增長(zhǎng)，省間交易機(jī)制尚未完善。全國(guó)新能源消納能力空間分布不均衡，資源富集的“三北”地區(qū)近年來(lái)風(fēng)電光伏裝機(jī)快速增長(zhǎng)，發(fā)電能力遠(yuǎn)超本地用電需求；東中南部用電量大、綠色電力需求大，僅沿海11個(gè)省份用電量就占全國(guó)用電量的一半。但東部地區(qū)本地新能源資源相對(duì)匱乏，對(duì)跨省區(qū)輸電通道的需求日益增加。另一方面，目前我國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)尚未建立，新能源外送調(diào)節(jié)責(zé)任分擔(dān)、調(diào)節(jié)資源及網(wǎng)架建設(shè)成本疏導(dǎo)、受端省份火電發(fā)電需求、稅收就業(yè)、送受兩端可再生能源消納責(zé)任權(quán)重等因素，導(dǎo)致省間新能源靈活輸電進(jìn)展較慢。
西北區(qū)域內(nèi)已開(kāi)展了省間電力市場(chǎng)建設(shè)，建立彈性交易機(jī)制，充分利用新能源“平滑效應(yīng)”促進(jìn)消納，但仍未充分放開(kāi)，其他地區(qū)進(jìn)度相對(duì)較慢。擴(kuò)大電網(wǎng)平衡和消納范圍是促進(jìn)新能源消納的有效手段，目前仍未充分挖掘，一定程度上減緩了新能源消納水平的提高。
四是消納利用率約束在部分地區(qū)影響了新能源的快速發(fā)展。當(dāng)前，新能源合理利用率目標(biāo)還未有統(tǒng)一明確規(guī)定，各省按照原有利用率水平和發(fā)展慣性為主要消納目標(biāo)，部分省份按照95%或更高要求考慮。隨著新能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)性快速提高，新能源度電成本普遍降至0.3元/千瓦時(shí)左右，部分地區(qū)甚至已經(jīng)低。
